范姜群暐
台灣從明朝荷西殖民時期、鄭成功時期、清治時期、日據時期到中央政府來台，海峽兩岸錯綜複雜的關係，不僅牽涉周邊東亞區域情勢，甚至牽引世界強權的策略布局。
1949至1970年間，海峽兩岸處於政治分裂、軍事對立狀態，兩岸關係呈現高度緊張與不穩定的局面。1971年台灣退出聯合國，1979年美國與大陸建交，開始有一些台商赴大陸試探性投資，惟大規模投資熱潮出現在1987年我國政府開放一般民眾赴大陸探親之後。1991年台北成立了海峽交流基金會（海基會），北京則成立海峽兩岸關係協會（海協會），雖然兩會在三通（通商、通郵、通航）問題中來回盤旋，但兩岸民間交流則一直不斷發展。許多台商使用第三地投資方式、或是經由政府同意，在大陸投資金額急速增加，台商低調進入了大陸市場。
不過受到1995年大陸對我文攻武嚇，台灣1996年「戒急用忍」政策，1997年亞洲金融風暴，以及2000年「積極開放、有效管理」，2006年又改為「積極管理、有效開放」政策等影響下，台灣終究錯失了十年的機會。
2008年馬英九總統推動新兩岸政策，兩會復談、包機直航、陸客來台、承認學歷等，2009年11月16日，台海兩岸終於同步在北京和台北簽署金融監理合作瞭解備忘錄。台海表面看似一團和氣、風平浪靜，但私下波濤依然洶湧，尤其台灣常常陷入只有藍綠、沒有是非的政治環境中，兩岸關係雖進入了新的局面，但始終仍在複雜變動中發展。輕舟想過萬重山，還有漫長且艱辛的道路要走。
無論依據經濟部投資審議委員會統計月報，或依據行政院大陸委員會兩岸經濟統計月報，台商對大陸投資核准金額幾乎逐年攀升，近二十年來台海兩岸貿易總額成長快速；再依據金管會統計，近年兩岸匯出或匯入金額，均較往年大幅成長。事實上習於高財務槓桿運作的台商，實際資金來源不只從總公司以核准方式匯出，加上涉及企業游走兩岸敏感之稅務，或以赴大陸旅遊的方式匯出，或從地下管道，或透過第三地至海外設控股公司或子公司，再赴大陸投資。以近年來大量資金湧進大陸的現象，若再加上龐大的第三地投資，台資應該是大陸「外資」的主力之一。
目前兩岸尚未建立清算機制，無法直接通匯，須透過外商銀行進行後端的匯款和清算，因此匯款作業時效不佳；兩岸貿易交流雖十分活絡，但企業因稅務考量，導致資金流向異常，大多存放在第三地；且人民幣仍舊是不可自由兌換的貨幣，加上兩岸貨幣無正常管道兌換，兩岸貨幣清算機制仍需以美元為主，而地下匯兌風險大，因而導致台商及往來兩岸的民眾兌換被剝兩層皮，造成匯兌損失，成本偏高。
兩岸金融交流是時勢所趨，本國銀行赴大陸地區設立分支機構，或開放大陸銀行來台設立辦事處，均涉及兩岸之合作監理。MOU（Memorandum of Understanding）就是金融機構從事跨境經營業務時，國際普遍的金融監管協議慣例。各國金融監理機關，普遍透過簽訂MOU，確立雙方金融機構的合作監理模式，以備忘錄的方式記載，包括共同監理、資訊交換、資訊保密及持續合作等四項內容，是國際間建立監理合作關係最常見的方式。而我國也已經與英、美、法等三十多國的金融監理主管機關簽定39項MOU，瞭解備忘錄只是提供雙方相互合作的基礎，不具備法律約束力。
然兩岸簽金融MOU是為了建立兩岸金融監理合作，不涉及市場開放項目。而兩岸綜合性經貿合作協定（ECFA，Economic Cooperation Framework Agreement）則是有關兩岸在貨品與服務貿易的市場開放項目、投資保障，以及其他與經濟合作相關的事項。
在WTO架構下，兩岸均必須與其他會員國簽訂自由貿易協FTA (Free Trade Agreement)，以進行貿易及遵守WTO有關市場進入原則、逐步自由化原則等基本規範；2003年大陸與香港、澳門簽訂CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），以建立更緊密夥伴關係的安排。然而CEPA 的A是「Arrangement」，而非一般國際條約用語「Agreement」，似乎強調香港、澳門不是主權獨立的特殊從屬關係，因此馬總統提議和大陸簽署ECFA，涵蓋金融業登陸、避免雙重課稅等議題，嘗試在FTA和CEPA中，找到第三模式。
大陸正全面積極發展經濟，已成為一區域軸心強權，台灣則是以貿易立足國際社會。貿易就是搶時間、比優勢，應避免被孤立在貿易夥伴之外，因此目前兩岸和諧才符合台灣的最大利益。其實CEPA、ECFA都是WTO 架構下區域經濟整合的一種，此類協議正式統稱為RTA（Regional Trading Arrangements，區域貿易），只要符合WTO 規範，雙方實質對等，都是自由貿易協定FTA的一種。
其中的差異在於FTA已經過各國長期大量的談判磋商經驗，一旦簽定，大部分商品即可進行自由貿易。ECFA則只談出架構，除早期收穫清單外，沒有自由貿易的實體，實質互惠的方式也許需要好幾年的談判過程。台灣已錯失了過去的十年，我們必須承認、也擔心因為過多的政治算計帶來冗長的談判，而雙方合作的互信與兩岸雙贏的機會亦將逐漸留失。
本文構思的同時，在寧靜的誠品書店目睹三位陸客的暴發戶行為，深感和平互信是如此脆弱與珍貴。身為基督徒，耶穌的教導應是最好的榜樣，耶穌宣揚天國不在祂熟悉的故鄉，卻特地選擇葛法翁，葛法翁位於加里肋亞海西北岸，是各城通海的必經之地，也是人來人往、貿易暢通、種族羣居的繁華大城，類似擁有豐富族羣與藍綠喧擾的台灣，我們唯有愛好慈善，履行正義，放下自我，虛心與天主和人往來，才有和平的契機。
（作者天主教志工，服務金融業二十八年，前任全國傳協會主席）
