【人間透視】尼尼微之鑑〈毒品除罪化？葡萄牙經驗淺談〉　張世強

 
　　提到葡萄牙，教友們的第一個聯想，往往就是鼎鼎大名的法蒂瑪（Fatima）聖母朝聖地；可能沒有太多人會注意到，葡萄牙也是歐洲第一個明令廢除毒品刑事處罰的國家，並獲得許多值得借鏡與反省的發展。
 
　　正當台灣社會每每因為「名人涉毒」而鬧得沸沸揚揚之際，葡萄牙毒品除罪化（decriminalization）經驗背後的論理邏輯和實務作法，似乎可為已經失焦的毒品問題討論，帶來一個更具現實參考價值的出發點。
 
　　毒品除罪化不同於毒品合法化（legalization）。前者係指免除毒品犯罪地位及刑事處罰，但仍屬法令違禁；後者則完全承認毒品持有、吸食、生產和販賣合法地位及法律權利；二者皆屬毒品自由化（liberalization）的範疇。
 
　　傳統上，嚴刑峻法和查緝取締（例如：各國大張旗鼓發動的反毒戰爭），作為一種毒品問題的控制與威嚇手段（一方面打擊毒品供給和交易，另一方面處罰毒品消費），始終為多數政府選擇；然而，鑑於傳統途徑缺乏效能、浪費資源和侵犯人權等等流弊，毒品自由化的模式及選擇，也開始逐漸成為各方討論與關注的焦點。
 
　　軍事獨裁瓦解、前殖民地屬民回歸和中亞廉價毒品進入歐洲後，葡萄牙便深受毒品危害之苦。2000年，在國會左派政黨推動下，葡萄牙易轍改弦、制定新法（Law 30 / 2000），開始積極推行毒品除罪化（許多其他歐洲國家也有類似倡議和推動，但皆不如葡萄牙全面、並多繼續保留刑罰）。
 
　　例如：儘管觀光區內咖啡館大麻充斥，但不同於一般誤解，毒品在荷蘭其實從未除罪化，只是官方一直維持放任的「不執法寬容政策」（gedoogbeleid）而已。自此，吸食和持有毒品免受刑事追訴和處罰（生產、交易和走私毒品仍然除外）。
 
　　持有超過法定毒品限額（例如：1克海洛因、1克安非它命、2克古科鹼、10克鴉片、25克大麻…等等），須於72小時內向毒品成癮勸戒委員會報告，接受由社工、醫師和律師組成的團隊輔導。三個月內若未再犯，記錄一筆勾銷，完全保密。倘若再犯，僅受輕度行政裁罰（社區服務或罰款）。
 
　　很顯然，此種處置和裁罰，並無意樹立威嚇，而係旨在提醒、鼓勵和邀請吸毒者，共同參與戒毒過程並正視自身的潛在問題，不要因為擔心刑罰而躲在暗處，淪為社會治安與公衛健康的死角。
 
　　基本上，由於清楚體認「沒有一種毒品政策能真正完完全全防止人們接觸毒品」，葡萄牙選擇透過除罪化模式逐步緩解毒品危害，而此一模式也假定：「吸毒者不是罪犯，而是病人！」「吸毒不是犯罪，而是健康與社會問題！」故而，吸毒者自然不應接受逮捕、審問、拘禁和刑罰，吸毒問題也並非專屬於警政司法部門的治安工作，而必須仰賴不同部門的協力合作。
 
　　儘管反對和質疑論者擔心，除罪化政策不僅形同放棄對抗毒品，也將使得葡萄牙成為歐陸吸毒天堂；然而，近期報告和統計陸續指出，除罪化不僅並未惡化吸毒情況，相關工作更已看到許多令人振奮的發展跡象（像是重症成癮人數下滑近半、成癮者接受戒毒比例上升、吸毒相關疾病比例大幅下降、慣性吸毒比例為歐盟最低，以及青少年吸毒比例下降等等）。[1]
 
　　儘管樂觀人士不排除作為未來選項，但一般咸認，囿於聯合國反對壓力與國內尚存爭議未歇，短期之內看到葡萄牙進一步從毒品「除罪化」走向「自由化」的可能性似乎並不高。
 
　　相較之下，鑑於長年反毒戰爭的挫敗，許多中南美國家雖然未必已具充分政策配套，卻早已迫不及待仿效葡萄牙經驗，躍躍欲試推行毒品「除罪化」政策（像是巴西、厄瓜多與阿根廷等等）。甚至，烏拉圭更在2013年底率先宣佈成為世界上第一個大麻生產、販賣及吸食全面「合法化」的國家，並由國家負責主導和經營。
 
　　眼見此種毒品自由化浪潮席捲各國，去年教宗方濟各造訪巴西期間，教宗便曾明確宣示教會反對毒品自由化的立場，並強調面對毒品罪惡，不能輕易妥協。自由化無法真正解決毒品問題，唯有消弭毒品問題背後的複雜根源，才是溯本正源之道。今年（2014）在面對義大利「百萬大麻遊行」時，教宗又再度重申此一清楚立場。
 
　　基本上，教宗揭示的教會立場乃係2001年沿襲「宗座醫療勞工牧靈委員會」發佈的牧靈指南《教會：毒品及毒品成癮》（Church: Drugs, and Drug Addiction）之一貫立場，力勸各國政府承擔義務，拒絕毒品自由化（包括大麻等輕毒在內；因為輕毒的心理危害，有時更甚重毒的身體危害），[2]並指出人無權使用毒品，因為人無權放棄天主賜予的尊嚴。唯有社會正義、經濟尊嚴、充分教育、揭示希望、賦予生命意義和擁抱天父之愛，以及針對現代社會弊病加以嚴肅反省，才能真正讓人不再因為懷疑、享樂、逃避或追求虛假的自由而接觸毒品。
 
　　除了尋求國際合作阻絕交易之外，防治毒品也須攜手政府、家庭、社區與堂區之力，共同推動預防與治療工作。
 
　　一點沒錯！誠如教會立場所示，自由化本身，並不足以作為消弭毒品問題的靈丹妙藥；然而，同理可證，抗拒自由化的反毒戰爭本身，絕對也無法真正解決經緯萬端的毒品問題。
 
　　事實上，各國雷厲風行反毒戰爭的結果恰好證明，即便全面查緝且嚴刑峻法，毒品吸食和交易依然隨處可見。鎮壓取締的結果，也只是讓毒品活動地下化而已。資源錯置的結果，不僅讓我們不斷以罪犯眼光鄙視吸毒者，也讓我們更容易遺忘這些吸毒者內心的吶喊，忽略整個社會孕生毒品文化的惡劣環境。
 
　　除罪化不是目標，而是手段。葡萄牙經驗告訴我們，除罪化的作法，看似擁抱毒品，但其實正是希望藉此面對和解決毒品背後的根源成因。多一點點的理解和寬容，少一點點的恐懼和懲罰。希望從個人動機和社會環境著手，真正消弭毒品消費的源頭。就此而言，似乎並無異於教會反毒初衷。
 
　　或許，葡萄牙的模式還有待更多檢驗，也未必能完全移植其他國家，但其務實、人性且致力消弭毒品背後根源的嘗試，實在值得反對毒品自由化論者思量再三，尤其是天主教會。